“森林质量不高，是我国林业最突出的问题。提高森林质量，关键在于加强森林经营。”谈及刚刚发布的《全国森林经营规划(2016—2050年)》，国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄如是说。这项规划提出，到2020年，我国森林覆盖率将超过23.04%，森林蓄积量要超过165亿立方米，森林植被总碳储量将超过95亿吨，森林每年提供的主要生态服务价值要超过15万亿元。

划分八大区域

《规划》把全国划分为8个经营区，分别是：大兴安岭寒温带针叶林经营区、东北中温带针阔混交林经营区、华北暖温带落叶阔叶林经营区、南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区、南方热带季雨林和雨林经营区、云贵高原亚热带针叶林经营区、青藏高原暗针叶林经营区、北方草原荒漠温带针叶林和落叶阔叶林经营区。

《规划》对森林经营活动涉及的造林、抚育、改造、采伐、更新等环节的一系列技术措施进行组合，按照经营对象和作业强度由高到低顺序，研究提出了7种森林作业法。这7种森林作业法有助于构建完整的森林经营作业链，树立全周期森林经营理念，确保经营策略落到实处、经营行为科学规范。同时，为推动皆伐、轮伐等简单的森林采伐利用方式向渐伐、径级择伐、单株木择伐等更高水平的精细化采伐利用方式转变，引导和鼓励培育珍贵树种大径材，推动多功能森林经营，《规划》在系统收集、整理、研究相关科研成果和实践经验的基础上，参考林业发达国家的做法，研究提出了各经营区主要树种的经营特征及其目标直径。

“这是《规划》最重要的创新之处。”王祝雄说。森林经营的专业性、技术性比较强，从我国现状来看，由于森林经营工作长期被忽视，基础理论研究落后、先进实用技术缺乏、专业人才队伍断档，发达国家的成功经验和先进理念在我国难以落地生根，森林经营理论和技术滞后成为制约我国现代林业建设的明显短板。为切实提高我国森林经营水平，急需推动建立符合中国国情的森林经营理论与技术体系。本《规划》在吸纳、借鉴林业发达国家成功经验的基础上，紧密结合我国森林经营的历史和现状，详细阐述了我国森林经营技术体系，并将其落实到8大区域的经营策略中。

经营因林施策

“《规划》结合中国林情实际，针对不同类型、不同发育阶段、不同演替进程的森林，采取更加精准的经营技术措施，因林施策。”王祝雄说。

首先是突出主导功能兼顾辅助功能、防止地力衰退、保持森林健康稳定、保护生物多样性，强调适度规模经营。其次是对接公益林和商品林“两类林”管理政策，提出公益林严格保育、兼用林多功能经营、商品林集约经营的经营策略，并与不同等级国家级公益林、地方公益林以及各类商品林有机衔接，确保公益林能够切实得到保育，商品林能够充分发挥多重效益。

“在天然林、人工林两大类基础上，进一步按照森林近自然度，将天然林划分为原始林、天然过伐林、天然次生林、退化次生林，将人工林划分为近天然人工林、人工混交林、人工阔叶纯林、人工针叶纯林。”王祝雄认为，针对不同类型、不同发育阶段、不同演替进程的森林，采取更加精准的经营技术措施，因林施策，将提高《规划》的可操作性。

目标可以实现

除了2016年至2020年的近期目标，《规划》还设定了我国森林经营2021年至2050年的远期目标：到2050年，森林经营进入世界先进国家行列。森林经营对增加森林总量、提高森林质量、增强森林效能的贡献持续提升。全国森林覆盖率稳定在26%以上，森林蓄积达到230亿立方米以上。森林植被总碳储量达到130亿吨以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到31万亿元以上。

国家林业局公布的数据显示，截至去年底，我国森林覆盖率为21.66%，森林蓄积量为151.37亿立方米。到2020年森林覆盖率虽然只提高1.38个百分点，但考虑到我国960万平方公里的总面积，5年内林业部门需要造林超过13万平方公里。到2050年全国森林覆盖率稳定在26%以上，还需造林近30万平方公里。目标能实现吗？

“这个目标设定得比较合理，完全可以达成。以‘十二五’期间为例，全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，森林覆盖率提高到21.66%，比2010年提升了1.66个百分点。”国家林业局相关负责人说。他表示，“十三五”期间，林业部门将全面加强生态保护和修复，大规模开展造林绿化，增加森林资源总量；继续抓好新一轮退耕还林、三北防护林建设、荒漠化石漠化综合治理等重点林业生态工程，着力增加生态脆弱区林草植被；创新产权模式和国土绿化机制，开展大规模国土绿化行动，深入开展义务植树活动，加快森林城市和森林乡村建设，吸引社会力量造林绿化。

王祝雄表示，《规划》设定的森林蓄积量、每公顷乔木林蓄积量、年均生长量等指标值，是根据近3次全国森林资源清查期间森林采伐实际消耗量，基于当前和今后一个时期木材需求压力仍将继续加大、乔木林采伐消耗仍将维持较高水平的形势判断，并考虑到不合理采伐情况短期内难以彻底消除，从实际出发，进行保守测算的结果。“如果提出的多功能森林经营技术体系能够落实到位，相关管理改革和支持政策有力，以渐伐、择伐等为主的恒续林采伐利用方式得以确立，那么这3项指标的实现都将超过测算结果。按照《规划》完成相应的造林更新、森林抚育、退化林修复任务，这些目标是可以实现的”。